泰州市人民政府
關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見
泰政發〔2015〕63號
各市(區)人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
建筑產業是產業鏈長、帶動力強、貢獻度高的國民經濟重要支柱產業和富民安民基礎產業。近年來，我市建筑產業持續發展,產業規模穩步擴大，但建筑產業現代化水平還不高，存在建設周期較長、資源能源消耗較高及生產效率、科技含量、標準化程度偏低等問題。為加快推進我市建筑產業現代化發展,促進傳統建筑產業向新型建筑產業現代化轉型升級，根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)、《省政府關于加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級的意見》(蘇政發〔2014〕111號)等文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹綠色、循環、低碳發展理念，緊緊圍繞提高城鎮化質量、加快轉變建筑產業發展方式，以建設綠色生態節能建筑為方向，以培育國家和省住宅產業現代化綜合試點城市和住宅產業化基地為抓手，依托科技進步和技術創新，全面提高建筑品質，努力爭創全省建筑產業現代化示范城市，促進經濟社會與資源環境協調發展。
(二)基本原則
1.政府引導,市場主導。加大政府扶持力度，強化政府規劃、引導和服務職能；堅持以市場需求為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
2.科技創新，產業升級。大力推進建筑業技術創新、管理創新,在保證建筑安全的基礎上，加快科技成果的轉化和應用，促進產業優化升級,提高建筑的質量和性能。
3.循序推進，突出重點。遵循“由少到多、由簡單到復雜、由單項突破到多面集成、由試點工程到規模推廣”的要求，鼓勵保障性住房和商品住宅進行產業化試點，積極穩妥地推進建筑產業現代化。
4.系統構建，聯動推進。總結借鑒國內外先進經驗，落實、執行建筑產業現代化的標準技術體系、生產體系、市場監管體系和監測評價體系。遵循新型城鎮化和城鄉發展一體化、新型工業化和信息化要求，在推動建筑產業現代化過程中，實現裝配式建筑與成品住房、綠色建筑聯動發展。
(三)發展目標
1.試點示范期(2015— 2017年)。以市場化為導向，規劃建設建筑產業化園區，科學合理布局，各市、區至少建成1個省級建筑產業現代化示范基地、3個省級建筑產業現代化示范項目。到2017年底，確保全市建成3個省級建筑產業現代化示范基地、5個省級建筑產業現代化示范項目，培育1—2家國內領先的建筑產業化集團，初步形成一批以優勢企業為核心、產業鏈完整的產業集群。
2.推廣發展期(2018— 2020年)。到2020年底，建筑產業現代化的市場環境逐漸成熟，體系逐步完善，形成一批以優勢企業為核心、貫通上下游產業鏈的產業集群和產業聯盟,建筑產業現代化技術、產品和建造方式推廣至各市、區。全市建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達30%。
3.普及應用期(2021— 2025年)。到2025年底，建筑產業現代化建造方式成為主要建造方式，全市建筑產業現代化施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率、新建成品住房比例達到50%以上，裝飾裝修裝配化率、科技進步貢獻率達到60%以上。與2015年全省平均水平相比，工程建設總體施工周期縮短1/3以上，施工機械裝備率、建筑業勞動生產率、建筑產業現代化建造方式對全社會降低施工揚塵貢獻率分別提高1倍。
二、重點任務
(一)制定產業發展規劃。各地應當結合實際，制定建筑產業現代化發展規劃，并納入本地區國民經濟和社會發展規劃、住房城鄉建設領域相關規劃，明確近期和中長期發展目標、主要任務、保障措施，合理確定建筑產業現代化生產力布局及年度推進目標，統籌推進建筑產業現代化。2015年年底前，完成規劃編制工作，明確目標任務，制定具體政策。
(二)培育現代產業集團。依托重點骨干企業，積極推進建筑產業現代化基地建設，優化生產力布局，整合各類生產要素，形成規模化建筑產業鏈，實現建筑產業集聚集約發展。到2017年底，全市重點培育1—2家集設計、生產、施工綜合能力總承包企業，各市、區培育2—3家部品構件配套生產企業；逐步形成符合建筑產業現代化要求的設計、生產、物流、施工、安裝和建設管理體系，形成優勢互補、實力雄厚、信譽良好的大型產業化集團。
推動房地產開發企業加快轉變傳統開發方式,大力推進住宅產業現代化，使建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房成為主要開發模式，形成住宅產業現代化的新型開發集團。
(三)促進企業轉型升級。大力發展構配件和部品部件產業，完善研發、設計、制造、安裝產業鏈，引導大型商品混凝土生產企業、傳統鋼結構生產企業加快技術改造，調整產品和工藝裝備結構，向構配件和部品部件生產企業轉型。圍繞建筑產業現代化，積極發展設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關產業，培育一批具有自主知識產權的品牌產品和重點企業。大力推進建筑產業現代化基地建設，形成完善的產業鏈，促進產業集聚發展。
(四)逐步推進住宅全裝修。加快推進新建住宅全裝修，在主體結構設計階段統籌完成室內裝修設計，大力推廣住宅裝修成套技術和通用化部品體系，減少建筑垃圾和粉塵污染。引導房地產企業以市場需求為導向，提高全裝修住宅的市場供應比重。推廣菜單式裝修模式，推出不同價位的裝修清單，滿足消費者個性化需求。合理確定不同類型保障性住房裝修標準，保障性住房、建筑產業現代化示范項目全部實施全裝修。房地產開發項目未按項目規劃條件和土地出讓合同要求實施全裝修的，不予辦理竣工備案手續。實施住宅全裝修分戶驗收制度，落實保修責任，切實保障消費者利益。到2017年年底，政府投資的新建建筑全部實施全裝修，全市新建住宅中裝修比例達到30%。
(五)加強科技創新推廣。積極創建國家級建筑產業現代化示范基地，培養一批建筑產業現代化研發團隊，支持高等院校、科研院所以及設計、施工等企業，圍繞預制裝配式混凝土結構、鋼結構、全裝修等先進適用技術、工法工藝和產品開展科研攻關，集中力量攻克關鍵材料、關鍵節點連接、鋼結構防火防腐、抗震等核心技術，突破技術瓶頸，提升成果轉化和技術集成水平。大力推廣門窗保溫隔熱遮陽新風一體化、結構保溫裝飾一體化、成品房裝修與整體廚衛一體化、地源熱泵、建筑智能化、可再生能源一體化等先進適用技術，以及疊合樓板、非砌筑類內外墻板、樓梯板、陽臺板、雨棚板、建筑裝飾部件、鋼結構、輕鋼結構等構配件和部品部件，不斷提高應用比例。
(六)健全監管服務體系。加強管理制度建設,根據建筑產業現代化生產特點，創新項目招標、施工組織、質量安全、竣工驗收等管理模式，健全檢驗檢測體系。建立建筑產業現代化全過程管理信息系統，實現建筑構配件和部品部件全過程的追蹤、定位和維護，提升建筑產業現代化工程質量。加快培育建筑節能服務市場，建立健全建筑節能監管體系，建設省建筑能耗監管數據中心，不斷提高建筑能源利用效率。
(七)支持鼓勵企業建立健全標準體系。以預制裝配式混凝土(PC)和鋼結構、預制構配件和部品部件等為重點，加快制定建筑產業現代化項目設計、生產、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等環節的標準和規范，通過工程造價經濟杠桿，提高部品部件的標準化水平，加快完善建筑產業現代化產品質量保障體系。嚴格執行住宅全裝修技術和質量驗收標準，完善設計、施工、驗收技術要點，確保質量和品質。
(八)加大工程建設支持力度。對以劃撥方式供地、集中建設的新建保障性安居工程項目，到2017年底,采用裝配式建筑技術的比例達到30%，到2020年底達到50%。在2017年年底前開工的政府投資的總建筑面積2萬平方米以上的新建(擴建)學校(含校舍)、醫院、養老建筑、總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性安居工程項目，總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目應全部采用裝配式建筑。在裝配式建筑技術應用條件成熟的前提下，到2025年底，全市所有以劃撥方式供地的民生和社會事業項目，全面應用裝配式建筑技術。以招拍掛方式供地的建設項目，市規劃局在建設項目的規劃條件、市國土局在土地出讓合同中明確項目中的預制裝配率、成品住房比例。
三、政策支持
(一)加大財政支持。市政府每年設立1500萬元專項基金支持建筑產業現代化發展。保障性住房建設引導資金重點支持采用裝配式建筑技術的保障性住房項目。積極鼓勵現代建筑產業重大項目爭取國家、省有關專項資金支持。優先支持現代建筑產業參與各類建設領域的評選、評優以及申報國家綠色建筑，并協助有關企業做好向上爭取各類專項獎補資金。獲得“魯班獎”“國優”“揚子杯”的項目，優先推薦國家、省、市級質量獎培育申報范圍。對企業主編國家或行業標準按照《泰州市關于加快推進建筑業發展意見的通知》(泰政規〔2012〕21號)文件規定給予獎勵。對建筑產業現代化技能人才實訓園區，優先推薦申報省級重點產業專項公共實訓基地，符合條件的爭取享受省級財政補貼。對2017年底前簽訂土地出讓合同，出讓條件沒有要求采用裝配式建筑技術的，開發商主動按裝配式施工，且裝配率達到40%及以上的，每平方米補貼50元，單個項目最高補貼不超過300萬元。
(二)落實稅費政策。對采用建筑產業現代化方式的企業，符合條件的認定為高新技術企業，按規定享受相應稅收優惠政策。按規定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、資源綜合利用減計收入，技術轉讓免征或減半征收所得稅等優惠政策。鼓勵建筑企業開拓境外市場，享受相關減免稅收政策。積極落實建筑產業營改增稅收優惠政策。房地產開發企業開發成品住房發生的實際裝修成本可按規定在企業所得稅和土地增值稅前扣除。裝配式復合節能墻體符合現行要求的，對征收的墻改基金、散裝水泥基金優先返退。將建筑產業現代化示范基地(園區)納入市重點產業示范園區范圍,享受新型工業化示范園區相關政策。
(三)加大金融支持。對納入建筑產業現代化企業名錄的企業，有關行業主管部門應通過組織銀企對接會、提供企業名錄等多種形式向金融機構推介，爭取金融機構支持。各類金融機構對符合條件的企業及購房者應當積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務水平。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發起組建促進建筑產業現代化發展的各類股權投資基金，引導各類風險資本參與建筑產業現代化發展。大力發展工程質量保險和工程融資擔保。鼓勵符合條件的建筑產業現代化優質誠信企業通過發行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。
(四)提供用地支持。加強建筑產業現代化基地用地保障，對列入市級年度重大項目投資計劃的，優先安排用地指標。根據建筑產業現代化發展規劃要求，加強對建筑產業現代化項目建設的用地保障。
(五)提供行政許可支持。按照行政審批制度改革要求，依法依規規范行政許可事項，優化建筑行業企業發展環境。在符合相關法律法規和規范標準的前提下，對實施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策，具體獎勵事項在地塊規劃條件中予以明確。建設項目的規劃條件和土地出讓合同未明確但開發建設單位主動采用裝配式建筑技術建設的房地產項目,在辦理項目竣工驗收時，其外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。
(六)強化考核措施。將裝配式建筑的落實比例納入市(區)政府、醫藥高新區管委會的年度考核內容，對當年裝配式建筑的落實比例不達標的，應在下一年度的落實計劃中補足缺口后一并考核。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對全市建筑產業現代化工作的組織領導，市政府成立市建筑產業現代化工作領導小組(見附件)，負責協調落實推進建筑產業現代化的政策措施和研究解決相關問題。領導小組下設辦公室，具體負責協調和指導全市建筑產業現代化工作。各地、各部門要創新工作措施，密切協調配合，形成推動建筑產業現代化發展的合力。
(二)加強技術指導。市建工局會同市住房城鄉建設局成立由管理部門、企業、高等院校、科研機構專家組成的建筑產業現代化專家委員會，并分行業設立設計、部品、施工等專家小組，負責標準編制、項目評審、技術論證、性能認定等方面的技術把關和服務指導。各地也應當成立相應的專家委員會,在試點示范階段，負責對本地區建筑產業現代化項目建設方案和應用技術進行論證，并為施工圖審查提供參考。
(三)加強宣傳培訓。加強對建筑產業現代化的政策宣傳，增強市場認同度，引導消費者購買產業現代化建筑，倡導低碳環保的消費模式和生活方式。加強對開發、設計、部品生產、施工、監理、檢測等專業人員的技術培訓，定向培訓一批產業工人，為全面推動建筑產業現代化提供人力資源保障。加強對建筑產業現代化企業和項目的宣傳，培育一批建筑產業現代化的典型企業和項目。
附件：泰州市建筑產業現代化工作領導小組成員名單
泰州市人民政府
2015年4月9日
附件
泰州市建筑產業現代化工作領導小組成員名單
組 長：孔德平 市政府副市長
副組長：徐保國 市政府副秘書長
陳松林 市住房城鄉建設局局長
成 員：朱建華 市發展改革委副主任、重大項目辦主任
朱亞坤 市經濟和信息化委副主任
楊國華 市科技局副局長
陸嘯峰 市財政局副局長
陸 玲 市人力資源社會保障局副局長
李興國 市國土資源局副局長
孫建華 市住房城鄉建設局副局長
邢秀華 市規劃局副局長
何如松 市環保局副局長
張漢剛 市工商局副局長
王 堅 市質監局副局長
邱俊華 市國稅局副局長
吉秋根 泰州地稅局總經濟師
劉志群 市建工局局長、住房城鄉建設局副局長(兼)
張宇明 市金融辦副主任
領導小組下設辦公室,辦公室設在市建工局,劉志群同志兼任辦公室主任。
抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院
市檢察院,泰州軍分區,駐泰各單位。
泰州市人民政府辦公室2015年4月9日印發
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