日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院2018年立法工作計劃，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）條例再次被列入。兩會期間，PPP的發(fā)展也引發(fā)代表委員們的關(guān)注和熱議。
2013年以來，我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。
近日，財政部還公布了聯(lián)合多個部委共同篩選出的第四批PPP示范項目，第四批示范項目有396個，涉及投資額7588億元。據(jù)悉，PPP示范項目影響力日漸增強(qiáng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠(yuǎn)超入庫項目平均38.2%的落地率。
全國人大代表、云南省財政廳廳長張巖松指出，PPP的廣泛推廣運用，為云南經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2018年2月底，云南省落地PPP項目114個，投資額4320億元，涵蓋交通運輸、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、旅游養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等15個領(lǐng)域，洱海治理、高速公路建設(shè)等一大批重點項目落地實施，有力地助推了云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
盡管成效顯著，但目前我國PPP領(lǐng)域仍存在一些影響其健康可持續(xù)發(fā)展的問題。全國工商聯(lián)提案指出：一是社會資本參與PPP項目比例低。PPP項目資金規(guī)模大、投資周期長、公益性強(qiáng)、資產(chǎn)流動性差、退出周期長，從立項、建設(shè)到運營，各階段的評估透明度差，導(dǎo)致社會資本參與意愿低、參與率不高。二是PPP實踐中存在一些走偏現(xiàn)象。如，項目股權(quán)投資成為明股實債；PPP長期合作演變?yōu)槎唐谌谫Y、過橋融資；PPP成為有的地方政府加杠桿和套取財政資金的工具。三是存量PPP項目缺乏專業(yè)化運營。
“如何盤活PPP存量資產(chǎn)已成為PPP項目建設(shè)中的重要內(nèi)容。”全國工商聯(lián)提案中指出，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，進(jìn)一步提高PPP項目的透明度，建立PPP市場合理有效的價格形成機(jī)制，通過市場化手段為PPP項目在不同時期通過增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入更為適合的社會資本方，進(jìn)行風(fēng)險和權(quán)責(zé)的再次分配，進(jìn)一步推動社會資本參與PPP，降低地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
全國人大代表、山西省財政廳廳長武濤表示，2018年，山西將一手抓PPP項目“發(fā)展”，繼續(xù)在推進(jìn)PPP項目總量和投資額、做大PPP總盤子上發(fā)力，一手抓PPP項目“規(guī)范”，在提升PPP項目質(zhì)量、實現(xiàn)PPP事業(yè)合規(guī)高效發(fā)展上加力，把PPP作為山西經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，重點聚焦轉(zhuǎn)型綜改、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游和污染防治等短板領(lǐng)域，繼續(xù)加力推廣實施PPP，吸引更多社會資本進(jìn)入全省發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，堅決落實中央防范風(fēng)險要求，按照財政部統(tǒng)一部署，全面規(guī)范管理PPP項目；研究出臺山西省PPP項目指引，高水平選擇和設(shè)計項目，全面提升PPP項目質(zhì)量；重點完善財政紅線預(yù)警機(jī)制、專家評審機(jī)制、PPP基金投入等機(jī)制；將PPP納入財政風(fēng)險管控體系，處理好PPP與政府債務(wù)及政府購買服務(wù)的關(guān)系，堅決杜絕偽PPP和假PPP，助推PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
張巖松也表示，下一步，云南省財政廳將不斷強(qiáng)化項目規(guī)范管理，充分發(fā)揮PPP示范引領(lǐng)作用，支持堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，支持打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為云南決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，PPP條例繼續(xù)列入立法計劃傳遞出一個重要信息，PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作，未來PPP有法可依，將會越來越規(guī)范。他表示，PPP立法推進(jìn)會有一個過程，預(yù)計下半年立法進(jìn)度有望加快。
如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，PPP是一項綜合性改革，承載著重大的歷史使命，放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、鼓勵競爭的創(chuàng)新機(jī)制充分激發(fā)各類社會資本活力，公共服務(wù)供給實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換便是其中重要的一項。過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認(rèn)識局限于融資上，未能關(guān)注到其承載的關(guān)于改革的重要使命。
談及民間資本參與PPP的困難和障礙，朱振鑫表示，民間投資進(jìn)入PPP項目還是面臨“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等多重障礙，結(jié)合當(dāng)前民企參與PPP項目存在的痛點難題，為支持鼓勵民企參與，首先需要關(guān)注的是優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建誠信體系。此外，從發(fā)揮民企優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合項目特點，因地制宜，對民企參與不同項目提供不同類型的支持方式，并鼓勵民企通過PPP模式盤活存量資產(chǎn)，免去參與繁雜的前期工作。
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